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美国的农业投资政策

          农业补贴政策:美国现行的农业补贴政策,主要有以下几种类型:一是直接补贴。即政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础提供一个固定的补贴,农民可以自愿参加。二是销售贷款差额补贴。就是政府预定一个农产品的销售价格,并以此价格贷款给农民,农民收获后如能在市场卖到这个价格,政府就不给补贴。如卖价低于此预定价格,二者之差就是政府给予农民的补贴。此外,还有针对周期性价格波动和遭受自然灾害给予的补贴等。

农业信贷政策:由于农业现代化的发展,多数农户已不可能完全依靠自身的资本来发展生产,加之农业生产风险大、利润低,私人金融机构一般不愿向农户提供贷款,因此,政府就承担起农业信贷支持这一重任,政府成立了规模庞大的农业信贷体系,目前美国农业资本投入中约有40%依靠信贷来解决,70%以上的农场每年需要借款来维持与扩大生产。同时,政府还为私人银行提供农业信贷保证。此外,政府还推出出口信贷担保,即由“农产品信贷公司”负责实施各类出口信贷担保项目,使美国农业出口商和银行避免因出口销售货款未能按期支付而造成的风险。

  农业税收政策:美国不但没有专门对农业生产课征的税种,而且政府还为农业投资提供了许多税收优惠,主要包括: (1)减税,如农民用于购买机器设备、投资生产用房以及饲养一年以上的牲畜开支等资本支出可从当年的收入中全部扣除; (2)免税,出售农业固定资产的所得的60%予以免税,只需按收入的40%纳税。此外,与非农业遗产相比,在农场遗产的纳税方面也有较大的优惠;(3)延期纳税,如可以将一部分尚未出售或虽已出售但未收到现金的产品延至下一年度纳税。

资源保护政策:美国在农业资源的保护的上,重点是土地和水资源的合理利用和保护。因此,资源保护政策的目标是通过有效的立法和行政措施,制止对水、土资源的破坏性利用,维护农业生产和人类及其他生物的生存环境。美国政府在资源保护方面采取的主要措施有:通过有关立法制定各种污染源的治理标准,并通过有效的执法机制使这些立法和标准付诸实施。并与农产品保护和价格支持计划等其他政策结合起来,使资源保护成为各种农业政策中的一项重要内容。比如,停耕的土地必须转种其他能保护地力的作物,或者种草、种树,否则就要受到处罚;责成科研机构探索和实验行之有效的保护措施,发明和推广了多种“保护性耕作法”。

农业科技发展政策:美国是一个非常重视农业科技发展的国家,其农业科技发展政策的目标是为适应农业发展的需要,研究和发展农业科学技术,并通过教育和推广培养能掌握现代科技和管理的劳动者来提高生产的效率和增强其产品在国际市场上的竞争力。美国政府组织了一个完善的科研、教育和推广体系,把教学、科研和推广三者融为一体。一方面政府每年以巨额开支支持各大学的农学院和地方上的农业实验站开展农业科研与推广工作,保证美国的农业生产技术在世界上始终处于领先地位。另一方面,又重视加强对农业生产者的教育和培训,农业生产者不仅可以随时从推广站和农学院取得各种咨询服务,而且可以在附近的社区学院内听课,补充和更新知识;同时,在教学和科研人员从事技术推广和生产实践的过程中,把生产中存在的问题作为新的研究课题,从而保证了科研与生产的紧密结合。实践证明,这个体系在美国的农业发展中起到了极为重要的作用。

农产品对外贸易政策:美国农业是典型的出口型农业,特别是随着上个世纪农业生产的大幅度增长后,对世界市场的依赖性进一步增大。为扩大出口,美国政府制定了“扩大出口计划”,并采取了一系列措施:首先,用向农产品出口商提供出口补贴或对外赠予等办法,降低出口价格,增强其在国际市场上的竞争能力;其次,通过向进口国提供各种形式的贷款和贷款保证,或以易货等方式开拓海外市场;再是,通过双边或多边谈判和协议,促使贸易伙伴国降低关税和非关税壁垒,疏通扩大农产品出口的渠道。同时,利用进口配额、检疫制度等非关税壁垒直接限制进口,以保护本国的农业。

国内粮食援助政策:这是作为社会政策被提出来的。其目的是减轻国内粮食过剩和消除国内的饥饿和贫困。其主要措施有:食物分配计划,即政府从社会上采购剩余农产品直接分配给低收入家庭;食品券计划,低收入家庭支付部分现金或免费获得食品券;联邦儿童营养计划,即向在校学生(特别是贫困家庭的孩子)提供免费或减价的早餐和午餐;食物分配计划,对学校、慈善机构以及遭受自然灾害的地区和个人赠送食品。