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在美国绿地投资

            对于外国投资者赴美从事绿地投资,美联邦政府不设外资审查程序,地方政府依据项目性质、地点,可能会要求投资者申请特定许可,例如:与环保有关的空气排放许可。许可类型、名称也因所在州、郡不同而异,具体可通过咨询各州商务、投资主管部门获取。

一、基本流程 (以新设制造类项目为例)

一般而言,中国企业赴美新设制造类项目的基本流程如下:

(一)制定战略

根据企业发展规划和战略,制定海外建厂的部署规划,经过国别筛选比较,确定在美国投资。

(二)项目调研及选址

根据项目规模、复杂程度,组织本公司自有团队或聘请专业咨询机构,对项目进行全面调查分析,为项目立项提供详实依据。一般项目调研需比较目标市场容量、综合成本、地域优势、配套设施、优惠政策、劳工关系、同业竞争、投资风险等,随后遴选出若干备选厂址。公司派出团组赴美实地考察,确定最终厂址。为增进双方了 解,可视情邀请美方赴本公司考察。

(三)履行国内审批手续

根据中国商务部《》、国家发展改革委《境外投资项目核准暂行管理办法》等规定,完成相应境外投资核准手续。

(四)项目公司注册及实施工作

中国企业成立赴美投资项目筹建组,在项目调研报告基础上,组织设计单位、国际工程咨询评估机构、国外法律、财务、环评等咨询公司开始实际运作前期项目。

1、公司设立。聘请项目所在地专业律师,依照所在州、郡的法律规定起草公司成立文件,向州务卿办公室提交设立申请,在获得州务卿签署的公司成立证书后,项目公司即正式成立。新设企业注册流程可参见本章第三节“在美设立企业基本流程”。

2、购买土地。首先,对拟定选址进行考察,一般可通过地产中介公司与土地所有人签订土地购买意向协议,并按协议条款支付定金或保证金,以锁定目标地块。随后,启动边界测定、地质初勘、环评申请。

3、申请环评等许可。具体许可随各州以及项目性质不同而变化,例如:在加州新设制造类项目要符合“加州环境质量法”(CEQA),获取“环境影响报告”;在得克萨斯州,则需要向得州环境质量委员会(TCEQ)递交申请,经过为期18个月的评审,获取空气排放许可。

4、争取优惠政策。在中国企业赴美投资考察前期阶段,应与项目所在州、郡、社区政府部门接洽,争取对方在税收、扶持基金、本地员工培训等方面的优惠政策。需要注意的是,只有满足特定条件的投资者和项目才有可能享受到优惠政策。在联邦层面,美政府也为投资者提供激励方案,具体可在“选择美国”网站上查询

5、配套公共设施洽谈。与当地供电、输电企业、供排水单位、其余生产要素供应商(如天然气、工业气体等)、物流交通运营商(如:铁路、公路、航空、港口等)就选址周边配套设施、接入方案进行协商落实。

(五)及时向中国驻外使领馆报到

根据中国商务部《境外投资管理办法》规定,在国内企业完成在美投资后,应及时向中国驻外使领馆经商机构报到、备案。

二、赴美绿地投资中的风险控制

中国投资者赴美绿地投资中主要挑战为风险控制(也适用于其他类型投资),中国企业在启动项目前、投资过程中、后续运营等阶段,可成立专门项目风险委员会或类似机构识别投资过程中可能出现的政治、法律、自然等各类风险,针对具体风险事项,制定风险管控流程和控制措施,与律所、顾问等专业咨询机构及时对风险可控 度进行评估,确保不出现项目颠覆性等重大风险。

中国企业可考虑通过以下方式控制投资风险:

(一)优化投资流程的设计,例如:制造类项目可采用“设计采购与施工管理(EPCM)”等模式,减少项目设计、建设施工、安装期的风险。

(二)利用海外投资保险、商业保险等组合方式化解、减少项目风险。

(三)考虑引入美国本土合作伙伴。

(四)项目实施务必统一规划、稳步实施,在项目推进过程中不断总结经验,调整、改进风险控制流程。

(五)强调、劳工权利保护,避免在项目实施、运营过程中出现知识产权或劳工诉讼等可能导致持久争议的风险。

(六)积极推进本土化运作,在人员聘用、物资采购、施工建设等方面,同等条件下优先考虑美当地人员和供应商,争取得到美方支持。

三、对中国企业赴美绿地投资的建议

(一)聘请专业机构及顾问

如中国公司对美市场环境、法律体系等不熟悉,建议聘请专业机构,一般包括:公司事务律师、环评律师、财务顾问、环评咨询公司、公关公司、行业顾问等。通过当地咨询公司及顾问开展政治、经济、法律、市场、原材料等宏观、微观领域调研,确定投资地址。与投资银行或会计师事务所一同制作商业计划书。有能力的中国企 业,还可将财税、保险、人力资源、公关、物流等事务,外包给相应专业机构办理,确保投资初期不走错路、少走弯路。

(二)密切联系美政府及行业协会

争取当地州、郡政府、国会、州议会的支持,争取投资优惠政策;与行业协会接触,取得对方理解;多与在美中资企业商会(如:美国中国总商会)以及本企业所在社区加强沟通,学习、理解、融入当地文化,力争尽早真正成为美国企业。

(三)引入合作伙伴

为降低中国企业初出国门的风险,可以考虑与美本土企业共同新建合资公司,借重合作伙伴对美国的深入了解,加快融入本土进程,更快获取投资美国经验,提升管理水平,实现合作共赢。